认真学习建设部施工招投标监督工作的若干意见

来源:中国建筑金属结构协会　作者:郑金峰　日期:2006-11-15 　页面功能【字体：大中小】【打印】【投稿】【评论】

    根据国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004] 56号)精神，建设部印发了《关于印发土宁同志在部分省市招投标和交易中心工作研讨会上的讲话的通知》(建市招函41号)和《关于加强房9建筑和市政基础设施工程项目施工招投标行政监督工作的若干意见》(建市[2005] 208号)两个文件，这两个文件的印发，对于我们建筑幕墙、门窗行业进一步规范招投标的市场管理非常重要.，我们行业中不论是专家还足企业领导都应认真学习、宜传和落实文件中提出的各项要求.同心同德协助行政监督部门做好建筑幕墙、门窗的招投标工作巾的各项活动。该文件指出，虽然在近年来各级建设行政上管部门以建立统一、开放和竞争有序的建筑市场为月标，深化招投标制度改革，完善法律法规，健全服务功能，加大监管力度，提高工作质量，推动工程量清单投标，探索科学合理的资格预市和评标方法，不断完善有形建筑市场功能，理顺管理体制，招投标工作和有形建筑市场取得了新进展，对招投标工程缩短了工期，控制了投资招投标行为逐步规范、招投标工作质量逐步提高，招投标竞争机制对于创造公平竞争的建筑市场环境，提高资金利用效益和质量，维护国家利益和社会公共利益等方面发挥了越来越重要的作用;同时招投标竞争刁围也促进了企业加强管理，提高格体水平，起到了积极作用，成绩令人欣喜。但是，当前工程招投标过程中存在的一些问题也不可忽视。文件指出，出于工程建设管理体制改革相对落后，建筑市场供求严重失衡.以及有关招投标制度尚不完善等原因，招投标活动仍存在许多突出问题。如少数业主回避招标，将应该公开招标的变为邀请招标;少数业主与投标人或招标代理机构串通，搞明招暗定，走过场，弄虚作假;有的业主在中标后搞阴阳合同;要求企业垫资，与中标人签订的合同迟迟不执行;有些投标人之间串通投标，围标;以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标;部分招标代理机构行为不规范，不能严格执法律法规，在招投标一些重要环节如资格预审、评标环节上不规范;此外一些地方和部门置《行政许可法》于不顾，仍在设置没有法律依据的审批项目，阻止其他地区和行业企业进入;少数领导干部违规干预，插手建设工程招投标活动的现象仍然比较严重，而且有直接转为间接的趋势，方式也更加隐蔽等。上述这些问题的存在如不能很好的解决，势必直接影响建筑市场招投标活动正常进行，也会造成严重后果。

    目前建筑幕墙、门窗行业的招投标活动也面临这种环境，更有甚者，部分企业为取得中标资格，在投标中采取少报工程量和低于工程成本价(又称低价)等做法，待中标后再增加工程量和变更某些设计方或以次充好等手段，给工程质量、安全、工期和投资等造成很大危害，同时也给行业带来很多负面影响。企业的恶性竞争，给企业造成资金周转不畅，利润急剧下降，甚至亏损。影响行业的正常发展和企业间的结，不利于新技术、新工艺、新材料的推广，影响工程质量的提高和产品的升级换代。

    建筑幕墙门窗属于建筑房屋的外围护结构，其结构形式和外观个性化很强，每个建筑师都有自己的设计特点和要求，近几年国家颂布了200多个关于幕墙设计、结构、材料、制作和安装等方面的标准和规范，每个投标单位的设计方案很难做到100%达到要求，评委判断的结论也出人较大，这和评委对幕墙和门窗结构、性能技术知识了解的多少以及自身的评标素质、觉悟有关。如果评标专业人员和非专业人员在一起评标，很难得出比较满意的结论。有的招标文件其内容错误漏洞百出，给评标工作带来困难等。现在建设部及时地提出了工程项目招投标行政监督工作的10条意见:1、明确招标人自行办理招标实施的条件和监督程序;2、完善资格审查制度;3、深化对评标专家和评标活动的管理;4、积极推行工程量清单计价方式招标;5、探索实行科学、公正、合理的评标方法;6.建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理;7、建立完善各管理结构之间的联动机制，监督合同的全面履行;8、加强对招标代理结构的管理，维护招标代理市场秩序;9、继续推进建设交易中心的建设与管理，充分发挥建设工程交易中心的作用;10、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理。

    本人认为建设部提出的10条指导性意见，都是针对当前建筑市场招投标活动存在的问题，为了规范招投标活动，维护建筑市场持续健康发展，保证建筑工程质量，保证招投标在公正的平台上进行，保证投标单位的合法权益不受侵害，保证国家利益不受损失，把招投标过程中存在的不良现象在源头上得到较好的解决。

    建筑门窗幕墙行业的同志，应该本着对企业利益和行业道德高度负责的精神，共同认真学习，宣传和贯彻落实10条意见，并针对10条意见的要求，我们该怎么做，做什么，如评标专家的产生和推荐条件以及如何管理，什么是“合格”的幕墙标书及判断方法;什么是合理的“低价”中标以及对于新技术、新工艺、新材料和知识产权的保护应有什么样的说法等等。同时为阻止在建筑幕墙门窗工程招投标过程中出现各种不良行为，我们建议上级行政主管部门制定出一些具体的制裁措施和办法，有助于落实各项意见。

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