节能减排必须知难而进———访国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科
《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出了“十一五”期间节能减排两个约束性指标，即单位GDP能源消耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整、转变发展方式的重大举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会，构建社会主义和谐社会的必由之路。新疆日报驻京记者就我国节能减排工作当前的形势及应对的举措牞对国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科进行了专访。
问：改革开放以来，我国的
节能环保工作开展得如何？
答：改革开放30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了较大的资源和环境代价。在经济全球化深入发展、现代化建设加快推进的大背景下，保障能源供应、保护好我们赖以生存的自然生态环境，已经越来越成为影响我国发展大局和实现全面建设小康社会目标的重大挑战。当前，只有进一步强化节能减排，确保全面完成两个约束性指标，才能促进我国的经济社会、能源及环境的协调发展，使改革开放以来积聚经济社会快速发展的动力和良好态势得以延续和发扬光大。
党和国家高度重视节能和环保问题。上世纪80年代，中央就提出了开发节约并重、节约优先的方针。世纪之交，在实现初步小康、开始建设全面小康社会之际，中央又提出了加快转变经济增长方式，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系，把节约资源和保护环境作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。在中央的一系列方针政策指引下，我国的节能环保工作取得了明显成效。上世纪的最后20年，我国以能源消费翻一番，支撑了国民经济总量翻两番。我国的节能、节水、节材、节地和环保工作也取得了积极进展。
问：当前的节能减排形势如何牞存在的主要困难有哪些？
答：进入新世纪，我国又进入了经济社会快速发展的新阶段。我国的能源消费和污染物排放具有鲜明的阶段特征。从国际经验看，当一个国家处于工业化前期和中期阶段时，其能源消费和污染物排放通常都处于快速增长期；工业化后期或后工业化阶段，其能源消费和环境污染物排放才能进入低增长期。“十五”以来，我国工业化和城市化进程明显加快，高耗能产品产量不断增加，能源和主要矿产资源消费出现了前所未有的高增长态势。“十五”期间，我国
钢材、水泥、
平板玻璃等分别增长187％、79％和119％，工业能耗5年增加了6．3亿吨标准煤。消费结构不断升级，居民注行消费比重上升。城市人均
住宅建筑面积增加了28．8％，农村人均住房面积增加了19．7％，每百户城市家庭的空调及汽车拥有量分别增加了1．6倍和5．7倍，对能源资源的需求明显增加。“十五”期间，我国能源消费增加10．3亿吨，平均每年增加2亿吨标准煤；2003年和2004年的增长速度均超过了15％。也就是说能源消费
弹性系数在1．5左右。近两年，能源消费增长速度有了较大幅度降低。但是，增长速度仍然偏高。
从供应方面看，我国能源资源保障程度下降，对外依存度上升。短期看，我国石油开采能力已难有大幅度提高，煤炭资源接近安全开采的上限。“十五”期间，我国石油对外依存度上升了近10个百分点，目前已经接近50％。同时，我国严峻的生态环境形势也限制能源资源的开发利用空间。由于现有大部分能源资源富集地区生态环境脆弱，扩大能源资源开发规模越来越受到环境容量的限制。我国人口基数大，能源消费的人均量即使增加一点，也将导致总量增加很多。因此，必须改变能源资源的利用方式，大力节约能源，提高利用效率。
但是，总体上看，我国经济增长高度依赖能源资源投入、环境污染排放依然严重的状况还没有从根本上得到改变。我国的能源利用效率相对较低，能源生产和使用仍然比较粗放。特别是从“十五”中期的2003年开始，我国的单位GDP能耗由降转升牞主要污染物排放也有所上升。
最近两年，为了实现“十一五”提出的节能减排目标，各级政府和社会各方面增加了投入，工作力度明显加大。2006年，全国单位
GDP能耗虽然没有完成当年目标，但实现了由升转降；主要污染物排放总量减少2％的目标未能实现。2007年，全国单位GDP能耗下降3．27％，二
氧化硫和化学需氧量排放总量同比分别下降4．66％和3．14％，首次实现双下降。虽然取得了一定成效，但完成整个“十一五”期间的节能减排指标任务难度仍然非常大。这既与经济增长的惯性、产业结构调整不可能一蹴而就、节能环保措施见效要有一个过程等因素有关，也与各种政策支撑条件还不到位等因素有关。当前，我们必须继续知难而进，进一步坚定信心，加大力度，为全面完成“十一五”节能减排目标而奋斗。
问：面对当前节能减排的各种困难，我们应该如何应对？
答：目前，我国经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。因此，只有大力发展服务业和高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级，提高产品附加值，才能促进产业结构优化升级。实践证明，在这方面各地是可以大有作为的。例如，我国大中
型钢铁企业工艺技术装备水平，有的已经达到国际先进水平，整体可比能耗同国际先进水平的差距在10％左右，而地方中小企业的整体可比能耗同国际先进水平的差距在50％左右，结构性矛盾明显。如果加快淘汰落后产能牞推动结构调整和技术进步，就会带动工业领域节能。
依法管理是促进节能的有效途径。一些地方通过立法，明确相关责任、激励政策和执法主体，加大惩戒力度；通过完善标准，强化准入管理，促进企业技术进步，取得了很好的节能效果。现在，“十一五”规划确定的主要约束性指标已经分解到了各地区和中央企业，下一步的关键是要解决实施机制，保证目标的实现。采用市场化机制是降低政策实施成本的有效措施。改革开放以来，我国借鉴国外经验，引入了一些市场化节能新机制，积累了经验，取得了阶段性成果，需要认真总结，加大推广力度。推动节能，需要做的工作很多，各地区应该突出节约的重点领域，抓一批重点企业和重点工程，务求取得实效。工业能耗占总能耗的70％，是节能潜力最大的领域，是需要高耗能行业和重点企业作为节能的重中之重。建筑是百年大计，是目前用能增长较快的领域，需要抓
建筑节能设计标准的严格执行。交通运输是未来用能增长最快的领域，重点是机动车节油，其最为有效的办法就是实施燃油经济性标准及配套制度和政策。要加强重点企业节能。现在国家抓钢铁、有色、煤炭、电力、化工、
建材等高耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上的重点企业节能，特别是组织实施1000家企业节能行动，这就是抓节能的“牛鼻子”，要下更大的力气推动这些行业、企业，组织能源审计，报告能源利用状况，编制节能规划，开展自愿协议，调整产品结构，加快技术改造，加强节能管理，确保完成节能减排目标。
最后，抓节能需要加快形成健康文明的消费模式，增强全社会的节约意识。要大力弘扬“八荣八耻”，摒弃奢侈浪费习气，树立节约道德风范，在全社会倡导科学消费、适度消费、节约消费，使全民节约变成社会习惯和时代精神。
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